臣昨日准圣旨批下司农曾布劄子，为诘臣所言助役事，寻已具分析奏闻去讫。臣窃以耳目之于人也，事物过者，必见必闻以赴其心。而心必受之，未有不信其耳目而反以其能视听为疑者。先王以言置官，代天子耳目，内外相信，无以异于一体之相为用也。其言虽直必容，虽多必受，则国家安治，不然则反此。故谤木谏鼓，不设危乱之国；鼎镬斧锧，不在圣明之朝。恭以陛下躬上圣之德，好问乐善，凡延见臣下，虽贱官小吏，必温恭和容以访逮之，此尧、舜之盛也。然至于臣等以职事为言，则使之分析者，中外皆知非陛下意，乃司农挟宠以护改作，大臣设法以蔽聪明尔。因事献忠，敢一言之。今天下之势，陛下以谓安耶？治耶？抑未耶？苟以为未安未治也，则以陛下之睿智，言动起居，躬蹈德礼，夙夜厉精，以亲庶政。而天下未至于安治者，将谁致之耶？陛下即位以来，注意责成，倚以望太平，而自以太平为己任，得君专政，安石是也。二三年间，开阖动摇，举天地之内无一民一物得安其所者。盖自青苗之议起，而天下始有聚敛之疑；青苗之议未竟，而均输之法行；均输之法方扰，而边鄙之谋动；边鄙之祸未艾，而漳河之役作；漳河之害未平，而助役之事兴。其间又求水利也，则民劳而无功；又淤田也，则费大而不效；又省并州县也，则诸路莫不强民以应令；又起东西府也，则大困财力，禁门之侧，斧斤不绝者，将一年而未已。其议财也，则商贾市井屠贩之人，皆召而登政事堂。其徵利也，则下至于历日，而官自鬻之。推此而往，不可究言。古之贤人事君行道，必驯致之有渐，持久而后成。至于设施，皆有次序。今数十百事交举并作，欲以岁月变化天下，使者旁午，牵合于州县；小人挟附，佐佑于中外。至于轻用名器，混淆贤否，忠厚老成者，摈之为无能；侠少儇辨者，取之为可用；守道忧国者，谓之流俗；败常凿民者，谓之通变；能附己者，不次而进之，曰：「吾方擢才」；不可招者，为名而斥之，曰：「吾方行法」。凡政府谋议，所以措置经画，除用进退，独与一属掾曾布者论定，然后落笔。同列预闻，乃在布后。故奔走丐乞者，布门如市。虽然，犹有系国家之体而大于此者。祖宗累朝之旧臣，则镌刻鄙弃，去者殆尽。国家百年之成法，则刬除废乱，存者无几。天下所谓贤士大夫，比岁相引而去者，凡几人矣。陛下亦尝察此乎？去旧臣，则势位无有轧己者，而权可保也。去异己者，则凡要路皆可以用门下之人也。去旧法，则曰今所以制驭天下者，是己之所为。而陛下必将久任以听其伸缩也。嗟夫！此事之实也。其名则曰「革弊而兴治」。是以陛下乐闻其名而难察其实也！夫赏罚号令，乃陛下所以砥砺天下而鼓动四方以为劝信者。今有人焉，能舞公事以倾勋旧，能兴大狱以逐官吏，其事是耶？乃其职尔，何至超任以为职司耶？赵济是也。又有人焉。以渭源田欺罔，始既以此得罪，而终复以此增秩，王韶是也。程昉事漳水以兴大役，困一方而无成功。赵子几挟情以违法禁，按吏以防民言，则皆置而不问。乃是赏反施于圣人之所当罚，罚不及于王法之所当诛也。畿邑之民以助钱为诉也，陛下圣旨令召情愿；东明知县以不能禁民有诉而被劾也，陛下圣旨止令劾擅升户等之事。二者皆独断之善政，而中书皆格而不下，此则陛下之号令不行也。西师无功，而曰：「非朝廷之本谋」。天下但见给军之费辇出于京师，空名之诰驰下于西路，又命一知制诰于将幕，使专代天子之言，报复号令，络绎于道。茍以为非耶，何不止之？迨其事败，则曰：「非政府谋也」。捐费缗钱，以千万计，秦、晋之人，肝脑涂地。日增军旅之怨，结边疆之衅，而不自请咎，乃致陛下发中诏以责躬，抑徽号而不受。忠义之士，谁不痛心而疾首！至如助役之法，臣尝言之矣，其条制纤悉，臣虽未能究见，然终以谓使天下百姓赋税贷债公私息利之外，无故作法，升进户等，使之概出缗钱，皆非为人父母爱养基本之所宜为者。故臣谓之聚敛，非妄言也。陛下任遇辅臣，如此其重，而致主之术，乃用此道，是皆大臣之误陛下，而大臣所用者误大臣也！今既颠谬乖错，败乱纲纪，知天下之不容，惧宸衷之回悟，以谓虽中外之士，畏避无敢言者。然其尚敢言者，独御史有职尔，故又使司农荧惑天听，作为偏辞，令臣等分析，以摧沮风宪之体，艰梗言路，欲其忧惮茍容而缄默。或欲撩其危言，从而挤逐。不知忠臣节士，虽戮辱不惧，所以尽事君之义尔。今羌夷之款未入，反侧之兵未安，三边疮痍疲溃未瘳。河北大旱，诸路大水，民困财力，县官匮竭。圣君恭勤思治，万方之所知，而在辅弼者，方欲蔽天聪明，使下情不得而上达，其何心耶？臣愿陛下思祖宗基业之艰难，念天下生灵之危苦，少回几虑，收还威柄。深恐异时专权肆志，将有陛下所不能堪者，则必至于亏失君臣之恩，是今日养之，适所以害之也。若夫冯京、王圭，同列预政，皆依违自固，不扶颠危，虽心悟其非而无所救正。己之进退，又媕婀而不决，皆非所谓辅臣之体。臣四海之内，孤立独进，陛下过听，任以风宪。尝窃思之，近岁台谏官叠以言事罢免，岂其言皆无补于事欤？岂皆愿为讦激险直之语以自为名而去欤？尝以谓欲言政府之事者，其譬如治湍暴之水，可以循理而渐导之，不可以堤防激斗而发其怒。不惟难为功，亦为患滋大。故臣自就职以来，窃慕君子之中道，欲其言直而不违于理，辞顺而不屈其志，庶几愚衷，少悟天听。而亦不敢婞婞然如浅丈夫，以一言一事轻决去就，致圣朝数数逐去言事者而无所裨补，思以上全国体，而下亦能久其职业而成功名。两月之间，才十馀疏，其言及助法者，止三疏耳。当天下多事之时，而臣言简缓，又不足以感悟，则其负陛下亦多矣，不意大臣之怒已至如此，令臣等分析。分析之事，前代无之，祖宗无之，近年已来，乃为此法以摧言者之气。方陛下孜孜听治，嘉于纳谏，而大臣所为，则不得正目而视，此所以发臣之狂言而不能默也。伏愿陛下深察事物之变，用安靖之治，以休生民。有所措置，以大小缓急为先后之序，以义利经权为本末之辨，自兹凡有献替于陛下者，乞有以诱掖奖厉之。罢分析之命，以尊严朝廷，而养多士敢言之气。臣不胜惓惓愤懑，爱君待罪之至。

臣伏见五月中，有开封府东明县人户就宰臣私第，或随马披告助役法不便，并升起户等，诣御史台陈诉。臣寻曾具状及上殿劄子，奏陈利害，陛下令府界提点司体量升降等第因依。今窃见赵子几别举发到知县贾蕃在任日贷借官钱与手力，因同天节沽市村酒，创置部夫席屋等事，朝廷以其状下本司取勘者，臣窃以为过矣。朝廷变更役法，意欲均民，民茍以为有利害也，安可禁其所欲言者？且畿内人户，幸以居近辇毂，故可以自陈，以近推远，以一求万，则天下之情可知也。然四方之人，限在遐远，上虽有州县而安敢言之？又有监司提举司之隔阂，其欲赴愬，势固难矣。今又因畿民有诉，而污刻之人反怒县官，意谓不能禁遏，故捃摭他事，期寘于法。不意朝廷不辨，付之施行。臣恐四远人情，必疑朝廷，以谓欲钤天下之口，而职在主民者，必皆视蕃以为戒，争务拘民而禁其言。然则天下休戚，陛下无时而知矣。臣伏睹编敕节文：「按察之司，所部官属有犯，不得于官属离任后始行发擿，虽实不复受理。若犯赃私，虽离任，有人论告，或因事彰露，即依法施行」。方子几之体量于其县也，蕃已得替离任矣。子几初求其事于僚佐，又诱而钩之于吏史，借令蕃有赃私耶，则亦不得谓之论告与因事明矣。法之所不当理，而子几肆志敢为者，子几方以谄伪，怙宠用事，务在力行司农新政，而不复顾陛下之法与陛下之民，但驱使就令，冀自以收功，恐因民不服，挠动其事，是故作威以警众，违法以按吏，欲使畿内他邑与天下官吏畏罪避祸，闭遏其人民，使不得有言以闻于朝廷尔。如蕃以司农榜内桩定人户数目使出助钱，遂将县籍下等次第升起者凡一千户，以就足榜内之数。此其为罪，固不可赦，是以前日圣旨止令体量此事。臣愿陛下治蕃此罪而已，自馀替后所按，乞依条不问。盖借蕃今日所以解四方人情之疑，使知陛下不禁民言之意。臣所以区区论之，冀少补治体，非为蕃计也。如子几领按察之任已久，当平日不闻举擿蕃事（〔五〕），乃今挟情违戾敕禁，原心考察，可见险薄，伏请付吏施行。

昉挟第五埽塞决河之功，专为己力，假朝廷威势，恐动州县，故纵壕寨徒属骚扰不法。臣意其能为朝廷立事，不无小害，久之不敢轻言。今闻昉所开共城县御河，颇废人户水硙，多用民力，不见成功。又议开泌河，因察访官案行，始知不当漳河、滹沱河之役。臣不知用工几何，淤田若干，即今通流与否，而水占邢、洺、赵、深、祁之良田，民颇咨怨。王广廉、孔嗣宗、钱协以至赵子几皆有论列。采之谣言，至有「魔王金块」之诮。其奸欺之状，则闻多置挞口，指决河所浸便为淤田。其事势之盛，则举官废吏，惟其所欲，无耻之徒，希合响附，道路厨传，与国信同，而监司不与焉。至其悖慢豪横，则受圣旨者三，受提点刑狱司牒者十二，故有违拒。朝廷假借任使，惟以水政，其如小人，误当赏擢，骄暴自肆，盖其常态。今昉故违制书，已被勘劾，虽该恩宥，尚冀圣断施行。其他兴作，案近制，开修河道之类，若相度利害不实，致沮废功利，枉用财力，不以赦降去官原减。乞先委官代还，乃行案验。

臣伏见言事官屡以近日所议差役新法不便，论议纷纭，上烦圣德。臣承司农之乏，而又备官属于中书，凡御史之言，臣所预见。考其所陈，皆失利害之实，非今日所以更张之意。虽陛下睿智聪明，洞照其说，然流闻四方，使任事者选懦观望，不敢营职；而怀贰沮善之人，将因此汹汹转相倡和，以疑天下之人矣。在臣之职，固不敢畏避彊禦，俛默而不言也。窃以朝廷议更差役之法，志于便民。故虽遣使四方，询访利害，而旷月弥年，未有成法可以施之天下者，以为民事之重，经画之际，不可不谨也。惟畿甸之事至近而易讲，而所遣之官，其论说措置，利害明白，多可行者。及其成书，则付之司农，使共开封府提点司集议，已又榜之诸县，凡民所未便皆得自陈，此可谓详且尽矣。臣观言者之言，皆臣所未喻，岂蔽于理而未之思乎？抑其中有所徇，而其言不能无偏乎？臣请一二陈之。畿内上等人户尽罢昔日衙前之役，故今之所输钱，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户，皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。言者则或以谓朝廷受聚敛之谤，或以谓凌虐赤子，此臣所未喻也。田里之人，困于徭役，使子弟习于游惰，罹于刑罚。至于追呼劳扰，贿赂诛求，无有纪极。今输钱免役，使之安生乐业，及所以劝其趋南亩也。言者则以谓起庸钱则人无悦为农者，小则去为客户、商贾，大则去为盗贼，此臣所未喻也。上户所减之费少，中下户所减之费多，言者则以谓上户以为幸，下户以为不幸，此臣所未喻也。天下州县户口多少，徭役疏数，所在各异。虽一乡村，差役轻重，亦有不同者。然昔日第一等则槩充中等之役，虽贫富相辽，不能易也。今量其物力，使等第输钱，逐等之中，又别为三等或五等，其为均平齐一，无以过此。言者则以谓敛钱用等，则非法所能齐，所在各自为法，二三纷错，无所总统，此臣所未喻也。昔之簿书，等第不均，不足凭用，故欲分命使者察诸县，使加刊正，庶品量升降，皆得其平。言者则以谓旧等不可信，今之品量，何以得其无失。如此，则是天下之政，无可为者，此臣所未喻也。提举司昨以诸县等第不实，故首立品量升降之法，方司农、开封集议之时，盖不知已尝增减旧数。然编敕三年一造簿书，所以升降等第。今之品量增减，亦未为过；又况方晓示人户，事有未便，皆与改正，则今之增减，亦未施行。言者则以谓品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未喻也。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不主管仓库、场务、纲运、官物，而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故但输差乡户，不复募人。言者则以谓专副雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或把守城门，此臣所未喻也。役钱之输见钱与纳斛斗，皆取民便，为法如此，亦已周矣。言者则以为纳见钱，则丝绵粟麦必贱；以物代钱，则有退拣乞索之害，如此则当如何而可？此臣所未喻也。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有羡馀，乃所以备凶年，为朝廷推恩蠲减之计，其馀又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如赋税有倚阁减放之期，臣不知衙前、弓手、手力、承符之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未喻也。朝廷诏令与司农奏请，未尝不戒天下官吏，以躬亲询访田里之人，务使人户今日输钱，轻于昔时应役，则为良法，固无毫发掊敛之意。如两浙一路，户二百四十馀万，率钱七十万缗而已；畿内十六万，而率钱亦十六万缗。是两浙所输，盖半于畿内。言者则以谓吏缘法意，广收大计。然畿内募役之馀，亦无几矣。两浙欲以羡馀徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未喻也。贾蕃为县令，固当奉行条诏。差役之事有未便于民，法许其自陈，乃不肯受，使趋京师諠哗词诉，其意必有谓也。诚令无所用心，亦可谓不职矣。蕃之不职不法，其状甚众，如团定保甲，昨差官体量，一县之中，所行皆不如当时之法；又有笃疾贫民，应对无礼，既违法使之赎铜，又非理栲掠枷锢，其子四日而死；至于借贷官钱，沽买村酒，残民犯法谁收尔者？提点司见其有显过，因往治之。而又库钱数少，酒课额亏，钩考其由，皆得其状，乃编敕所谓因事彰露；或虽已去官，法所当劾者。言者则或以谓二府所选，必非不才；或以谓蕃虽有赃私，乞一切不问，此臣尤所未喻也。大约御史之言，盖多此类。如蕃之不恤民，不畏法，可谓明矣。乃以谓赵子几务力行司农之政，不复顾陛下之法，与陛下之民。夫司农之政，乃陛下之政；司农与子几，职当奉行而已。使子几能力行陛下之政，岂不善哉！乃欲舍蕃而治子几，此尤可怪也。至于差役之法，昨看详，奏请出榜施行，皆开封府与司农被旨集议，此天下所知。借使法有未善，而言者深论司农，未尝以一言及开封；又以谓司农自知所行，于理未安，若关与京尹，或致争执，有碍施行，所以公然不顾不报开封府。夫所行之法，乃京尹韩维等之所共议。借使未尝共议，今所出榜，凡于民未便，听经所属官司。开封府乃所属官司，可以受其辞诉，而不可以争执乎？开封府于民事，何所不预？民有所诉，斥而不受，此乃御史之所当言，而言未尝及也。自非内怀邪诐之情，有所向背，则不当至此。若此之类，皆有文可考，有迹可求；而诞谩欺罔，曾不畏忌，况于是非晻昧难明之际哉！陛下方有大有为之心，固将举直错诸枉，以示天下，而左右耳目之士，以利为害，以直为曲，以是为非，以有为无，臣恐有伤陛下之明，而害陛下之政也。御史有言责者也，臣有官守者也。御史之所论，臣之官守也；御史以言责言，臣以官守言，此臣之区区所以事陛下之义，不敢不尽也。愿陛下以臣所言，宣示中外，使有识之士，参考其是非。今臣言有涉诬罔，则诛夷窜逐，臣所甘心；陛下之法，亦不可贷，如言不妄，则陛下亦当察其情伪，而以大公至正之道处之，则天下之幸也。

近遣董诜相度添填河东马递铺兵士，赵子几、蔡天申相度京西差役及案视水利，并令体量逐路监司、提举司有措置不如法及弛慢不职事以闻。

子几狼愎，诩轻剽，皆不可委任，乞各与换别路差遣，仍委官体量降黜。